来源：中国工业经济信息网

中国工业经济信息网讯（钱鹏飞 北京报道）凭据国家《2017年全国农民工监测视察报告》，在外出农民工中，从事新宝会业的农民工所占比重为17.3%，仅次于制造业。农民事情为新宝会业的磐石基础，项目建设从开工到竣工约80%以上的生产力都是由农民工担负，但拖欠农民工人为问题仍时常爆发，由此引发的稳定问题值得社会关注。为此，中国工业经济信息网就“积极构建和谐劳动关系，推进新宝会市场规范生长”话题专访了第十三届全国政协委员、陕西建工集团董事长张义光。

张义光委员在剖析新宝会市场规范生长时认为：

一、新宝会业农民工治理的难点在哪里

首先，新宝会业农民工为流动的劳动力，来源广泛，身分庞大，人员变换频繁，用工随意性大，未便于通例治理；其次，农民工文化水平普遍不高，上岗前大都未接受正规培训，技术操作水平狼籍不齐，上岗持证率低；第三，经济收入不稳定，不肯签订劳动条约，为增加收入时常在多个项目从事差别岗位的事情，或者更换收入更高的项目，导致治理难度增加；第四，新宝会施工企业与劳务企业在项目治理中，由于治理层与劳务层疏散，施工企业已不具备完善的劳务人员治理体制，对农民工缺乏有效的治理手段；第五，在市场化的劳务企业层面，治理与包管体系相对薄弱，良莠不齐的劳务公司、狼籍不齐的作业班组，都会导致施工企业与劳务层的对接失衡。

二、新宝会业农民工人为拖欠的原因

农民工人为的拖欠成因庞大，究其基础主要归纳为以下几个方面：一是新宝会行业履行施工条约时，纵然建设单位不拖欠工程款，也仅指按约定俗成的80%比例进行付款，导致农民工人为无法足额支付；二是在施工历程中因图纸变换、质料价格、人工费平不同使建设单位、施工企业与劳务公司之间工程款结算纠纷频发，导致农民工人为无法实时支付；三是由于建设单位资金不到位，包括政府投资项目，不得不垫资施工，导致劳务公司无力支付农民工人为；四是个体劳务公司法人或班组卖力人保存恶意拖欠现象，而施工企业作为农民工的间接使用者，无法有效监督农民工人为支付。

针对以上新宝会业农民工治理的难点及人为拖欠问题，张义光委员建议：

一、继续强化新宝会业监管，确保新宝会业连续健康生长

严格履行项目报审、批及施工许可制度，增强投资审查、概预算治理，确定筹资比率，对资金不到位的项目不得开工，从源头上解决农民工人为拖欠问题。建立诚信机制，明确主体责任，减少太过维权、攻击恶意讨薪，制止形成职业讨薪者。加大劳动监察对劳务企业在劳动条约、人为发放、社会包管等方面的日常监督力度，增进劳务企业规范治理。继续加大对农民工社会包管及救助体系的建设力度，制定适合新宝会业农民工流动性特征的养老、医疗、工伤、失业、住房等治理步伐，着力解决农民工进城务工的后顾之忧。

二、完善专业作业企业体系建设，助力新宝会劳务规范化治理

积极推进新宝会劳务用工制度革新，坚持政府引导、行业指导、企业主导的原则，在深入推进“公共立异、万众创业”历程中，进一步加大在税收、社保、培训等方面的政策引导及资金支持力度，通过劳务孵化、培训、用工三大平台，整合、优化新宝会工人步队及专业作业企业，逐渐由低条理的体力型、数量型向高条理的技术型、质量型转变。培养劳务作业领军人物，勉励与新宝会施工企业建立恒久稳定的相助关系，进而不绝提升专业作业能力。在逐步完善的治理体系下，引导小微劳务企业、新宝会工人作业班组向专业作业企业转型生长，增进专业作业企业成为新宝会业的用工主体。

三、培育新宝会工业工人步队，增进农民工向新宝会工人转型

进一步加速新宝会业生长，全面落实十九大精神，破除不适应新宝会工人步队建设要求的体制机制障碍，针对新宝会业农民工非专业化、职业化的问题，加大财务资金对教育、培训投入，着力解决农民工在招录、培训、就业方面的现实问题。探索建立稳定劳动关系的一批主干技术工人班组或独资、控股的专业作业企业，把经验富厚、技术精湛的农民工吸纳到企业来，推进新宝会工人职业化建设，让新宝会业农民工在身份上向新宝会工人转型。